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研究成果
07
2018-06
我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)化政府的社會(huì)性公共服務(wù)至關(guān)重要
作者 ? admin
1. 由于公共需求的快速增長(zhǎng)和利益關(guān)系的深刻變化，政府轉(zhuǎn)型面臨新的挑戰(zhàn)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，一國(guó)的人均GDP從1000美元向3000美元的過(guò)渡時(shí)期，也是該國(guó)公共需求快速擴(kuò)張和利益關(guān)系深刻變化的時(shí)期。我國(guó)正處在從一般溫飽社會(huì)向全面小康社會(huì)加快發(fā)展、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要改變，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，并已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就 業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的重大課題。
隨著公共需求的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，不同社會(huì)主體之間的利益沖突不可避免，并將引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，加大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)程度。拉美一些國(guó)家的實(shí)踐告訴我們，這些矛盾和問(wèn)題如果處理不好，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，并會(huì)由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中斷或倒退。因此，適應(yīng)全社會(huì)公共需求的變化，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社 會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵舉措。
2. 為有效地解決不斷擴(kuò)大的收入分配差距，政府關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)從效率轉(zhuǎn)到社會(huì)公平上我國(guó)市場(chǎng)化改革的新階段，利益關(guān)系開(kāi)始發(fā)生兩個(gè)大的變化：一是由利益傾斜向利益兼顧轉(zhuǎn)變；二是由利益調(diào)整向利益調(diào)整和利益增進(jìn)并重轉(zhuǎn)變。這就需要 在公平與效率之間尋求新的、合理的協(xié)調(diào)。從現(xiàn)實(shí)情況分析，貧富差距嚴(yán)重并不斷擴(kuò)大的主要原因之一，在于政府的社會(huì)再分配職能嚴(yán)重缺位。當(dāng)前，由于貧富 差距過(guò)大，弱勢(shì)群體有所增多，改革與多數(shù)人利益的問(wèn)題，已引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)把主要注意力放到協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系上，放到社會(huì)再分配上，放到著力解決社會(huì)公平問(wèn)題上。為此，在解決市場(chǎng)化分配的同時(shí)，要更突出地抓好社會(huì)再分配，努力形成兼顧效率和公平的收人分配和再分配機(jī)制，盡快確立和完善多層次的社會(huì)保障體系。
3. 從建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，進(jìn)一步明確政府在社會(huì)性公共服務(wù)中的角色當(dāng)前，需要解決的主要問(wèn)題是：第一，研究和界定中央與地方在公共服務(wù)供給方面的財(cái)權(quán)、事權(quán)，使財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱，進(jìn)一步實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付和強(qiáng)化地方政府在公共服務(wù)中的作用。第二，要加快公共財(cái)政體制建設(shè)，使財(cái)政支出逐步向義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)公益性項(xiàng)目?jī)A斜。第三，要建立和完 善從中央到地方的就業(yè)工作體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為各級(jí)政府的主要工作職責(zé)之一。第四，要制定公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共服務(wù)。第五，要實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理理念的創(chuàng)新，穩(wěn)妥地培育社會(huì)民間組織。
4. 按照公共利益和公共服務(wù)的要求，推進(jìn)公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新公共政策的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新根源于公共需求和公共利益的變化，目的是公平、公正地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。制定和實(shí)行公共政策的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的過(guò)程。以人為本、建設(shè)和i皆社會(huì)，是新時(shí)期公共政策的基本目標(biāo)和本質(zhì)內(nèi)容。政府是公共政策的制定者和執(zhí)行者。要使公共政策取信于民，就要建立責(zé)任政府，對(duì)履行公共服務(wù)職能決策失誤和不作為的政府官員追究責(zé)任。當(dāng)前，尤其要從義務(wù)教育、公共醫(yī)療、房地產(chǎn)價(jià)格上漲、群體事件等關(guān)系老百姓切身利益的事情開(kāi)始，啟動(dòng)公共服務(wù)的問(wèn)責(zé)制。并且，重大的公共政策決策一定要保證利益相關(guān)者的知情權(quán)，使公共政策的制定與執(zhí)行置于公眾的參與和監(jiān)督之下。