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研究成果
05
2018-06
努力實(shí)現(xiàn)以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型
作者 ? admin
政府的職能是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是我國(guó)的基本謂策， 它是對(duì)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的徹底反叛。我國(guó)改革開(kāi)放的相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，政府以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。我們現(xiàn)在需要討論的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體形成的基礎(chǔ)上，政府的職能和角色如何轉(zhuǎn)換，才能為全國(guó)、全社會(huì)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心提供重要保障。
1. 在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架初步形成的大背景下，政府的經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生重要變化
(1 )政府由構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體向創(chuàng)造并維護(hù)各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放之初，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，積極發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，目的在于構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。目前，從總體上說(shuō)，國(guó)有企業(yè)改革已取得重大突破，民營(yíng)企業(yè)已有相當(dāng)大的發(fā)展，我國(guó)已形成以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本格局。例如我國(guó)新增GDP的60%、新增就業(yè)崗位的70%都是由民營(yíng)企業(yè)提供的。就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)已經(jīng)形成的前提下，政府應(yīng)該從構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體轉(zhuǎn)變到創(chuàng)造并維護(hù)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(2) 政府由放開(kāi)商品價(jià)格、培育市場(chǎng)向充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)商品價(jià)格已基本全部放開(kāi)，要素市場(chǎng)也初步形成。在這種情況下，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，并逐步從政府主導(dǎo)的資源配置模式中退出。
(3) 政府由作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體向保證企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)政府承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主要任務(wù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體的建立，政府應(yīng)當(dāng)放棄經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資的主體地位，真正使企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量
(4) 政府由行政審批轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)、法律手段為主，輔之以必要行政手段的轉(zhuǎn)變。
(5) 政府由追求GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，向以人為本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
2. 從我國(guó)市場(chǎng)化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，科學(xué)地界定政府的經(jīng)濟(jì)職能隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的加快，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府的經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)濟(jì)角色要適應(yīng)變化了的新情況，并做出重大調(diào)整。
(1) 建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，確立和保護(hù)企業(yè)和公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。
(2) 建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一有序的市場(chǎng)環(huán)境。
(3) 制定和完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)法律，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和制度保障。
(4) 運(yùn)用有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整總供給和總需求之間的平衡關(guān)系。
(5) 建立和完善社會(huì)作用體系，嚴(yán)重打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。
(6) 加強(qiáng)和改善投資環(huán)境，引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快基礎(chǔ)性、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(7) 實(shí)行政府經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)信息的公開(kāi)化、透明化，提高辦事效率。
(8) 發(fā)展各類市場(chǎng)中介組織，為企業(yè)提供完善的社會(huì)服務(wù)。
3. 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共服務(wù)是政府職能的中心
(1) 以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的主體是企業(yè)，是社會(huì)，政府通過(guò)提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為企業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。
(2) 我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境還不完善，還存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題，如社會(huì)信用問(wèn)題、市場(chǎng)分割問(wèn)題、市場(chǎng)秩序混亂等問(wèn)題，這些都需要政府通過(guò)制訂和完善市場(chǎng)規(guī)劃，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)和老百姓提供良好的、安全的、公平的市場(chǎng)環(huán)境。
(3) 我國(guó)某些突出的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。政府應(yīng)當(dāng)把自己的主要注意力轉(zhuǎn)移到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的社會(huì)方面上來(lái)，有效地化解各類社會(huì)矛盾，加快解決就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，積極促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。