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研究成果
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2018-06
建設(shè)公共服務型政府，要以人為本，著眼于解決當前突出的經(jīng)濟社會矛盾
作者 ? admin
如何使多數(shù)人不斷地分享改革的成果，以解決我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中的社會公平問題，這需要進行五個重要轉(zhuǎn)變：第一，從重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二，從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重轉(zhuǎn)變；第三，從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；第四，從經(jīng)濟體制改革向包括社會體 制、政治體制在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變；第五，從經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變。我認為，實現(xiàn)以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，也是落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵。
1. 公共服務制度和體系要適應改革發(fā)展新階段的需求
(1) 人均GDHOOO美元后的公共服務面臨新情況。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提髙，人們的公共需求不斷增長，這使得我國原有的公共服務體系嚴重不適應。按照國際經(jīng)驗，人均GDP超過1000美元，社會消費結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，人們追求生活內(nèi)容的豐富、生活質(zhì)量的提高、生活環(huán)境改善的愿望更加迫切，對公共服務也提出了新的更髙的要求。按照廣大百姓不斷增長的公共服務和公共產(chǎn)品的需求，應當加快我國公共服務制度改 革和創(chuàng)新的進程。由此，政府改革和事業(yè)機構(gòu)改革才有明確的目標。推進公共服務制度改革和創(chuàng)新，是各級政府面臨的一個十分緊迫的課題，也是樹立和落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。
(2) 以人為本，千萬不要忽視農(nóng)民。要特別重視農(nóng)民的利益，為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公益服務。我國的公共服務存在著城鄉(xiāng)嚴重失衡的問題，集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務不到位：一是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入的比重大大低于城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)移性收入的比重；二是教育及公共衛(wèi)生資源的城鄉(xiāng)配置不公平；三是社會保障的提供不公平。
(3) 建設(shè)公共服務型政府是解決經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重失衡的關(guān)鍵。20多年來， 社會發(fā)展滯后，社會很多方面的嚴重失衡狀態(tài)，都與政府轉(zhuǎn)型直接相聯(lián)系。例如，政府直接用于經(jīng)濟建設(shè)服務的費用明顯偏高，而用于社會服務的費用仍然偏低。以中央財政支出為例，2003年，中央財政用于教育、衛(wèi)生、科技、文化、 體育事業(yè)的投人僅占當年總支出的5.46%左右。這說明，政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務，遠遠滿足不了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。
2. 建設(shè)公共服務型政府，要優(yōu)化政府的公共服務職能
(1) 改變公共財政支出結(jié)構(gòu)，提髙公共服務支出的總量與比例。強化政府公共服務職能，必須健全和完善公共財政體制，逐步提高公共支出在公共財政支出中的比重，并且努力做到經(jīng)濟性公共服務與社會性公共服務相協(xié)調(diào)。
(2) 制定公共服務的最低標準，保證低收人人群能夠獲得最基本的公共服務。在保證最低社會保障、初級衛(wèi)生保健、義務教育的基礎(chǔ)上，以保護貧弱者為重點，擴大公共服務的覆蓋面，從而實現(xiàn)使人人都享有基本公共服務的目標。
(3) 繼續(xù)深化行政管理體制改革，建立符合中國特色的公共服務體制。對那些不具有規(guī)模經(jīng)濟特征、進入門檻比較低的公共服務項目，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放，鼓勵和支持民營企業(yè)和民間組織參與公共服務；對那些規(guī)模經(jīng)濟特征明顯，進入門檻較高的公共服務項目，主要引進人市場機制，加強公共部門內(nèi)部的競爭；對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，要加強監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。
(4) 要加快建立以公共服務為取向的政府業(yè)績評價體系和嚴格的行政問責制。要將公共服務提供的數(shù)量和質(zhì)量納人政府業(yè)績考核指標體系。
3•要正確處理中央和地方政府的關(guān)系，充分發(fā)揮地方政府在公共服務中的主體作用
調(diào)整中央政府和地方政府關(guān)系，必須打破GDP考核的政績觀，樹立對地方政府考核的科學和綜合指標體系，將公共服務指標納入到政績指標中去。必須重新界定中央和地方財權(quán)和事權(quán)，使財權(quán)和事權(quán)相對稱。
(1) 地方巨額財政負債的形成，根本原因在于地方與中央的事權(quán)、財權(quán)不對等，地方?jīng)]有正常的融資渠道。1994年分稅制改革以后，中央財政大幅度提高、地方財權(quán)大幅度下降，但中央與地方的事權(quán)劃分變化幅度較?。?994?2002年期間中央財權(quán)平均為52%、地方財權(quán)平均為48%，中央事權(quán)平均為30%、地方事權(quán)平均為70%。稅費改革之后，農(nóng)民的利益得到保障，地方財政則是雪上加霜。
(2) 事權(quán)是支出責任劃分的前提，也是各級政府間財政關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，因 而在多級政府財政關(guān)系中居于重要地位。當前我國也迫切需要通過法律規(guī)范中央和 地方的事權(quán)和財權(quán)。為此，需要盡快建立一個專門機構(gòu)協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系。
提出以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型，目的是探索市場經(jīng)濟條件下有效發(fā)揮政府作用的途徑，探索新的情況下政府改革的新路。以公共服務為中心的政府轉(zhuǎn)型，既全面涉及各級政府公務員的觀念轉(zhuǎn)變，更直接觸及了政府部門的利益調(diào)整，以及中央與地方的利益關(guān)系，因此這是一次深刻的“政府革命”。我們應當從我國經(jīng)濟社 會發(fā)展的全局出發(fā)，自覺地適應新形勢的要求，實質(zhì)地推進政府轉(zhuǎn)型。