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黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布，提出有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。文件明確指出，要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。近日，第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件正式發(fā)布，實施推進20多年的“千萬工程”首次被寫入中央一號文件。
廣東省“百千萬工程”智庫專家、浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康近日在接受采訪時表示，“千萬工程”是改寫當代中國三農(nóng)歷史的偉大工程?！扒f工程”實施20周年之后，我國已進入新型城鎮(zhèn)化與逆城市化互動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新時代，要順勢而為地實施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，順應(yīng)新時代新背景來擘畫新一輪“千萬工程”的新藍圖，努力使新時代的“千萬工程”成為推動鄉(xiāng)村全面振興的總引擎。
“千萬工程”開創(chuàng)了引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、民族復(fù)興的強國之路
Q：今年“千萬工程”首次寫入中央一號文件，提到要學(xué)習(xí)運用“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制。為什么一號文件首提“千萬工程”，釋放出什么信號？
顧益康：“千萬工程”開啟了一場由農(nóng)村人居環(huán)境變革催化帶動生態(tài)變革、產(chǎn)業(yè)變革、社會變革的重大轉(zhuǎn)型，掀起了由政府投資帶動社會投資和農(nóng)民投資建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的大潮，從之江大地到中華大地發(fā)生了鄉(xiāng)村功能重塑、城鄉(xiāng)關(guān)系重構(gòu)、發(fā)展方式綠色蝶變，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村衰落到鄉(xiāng)村振興的偉大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)出一條“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的圓夢之路。
站在“千萬工程”實施20年的關(guān)鍵節(jié)點，去年底的中央農(nóng)村工作會議和今年中央一號文件都提到要以“千萬工程”的經(jīng)驗為引領(lǐng)，推動鄉(xiāng)村全面振興，釋放的信號是——深化認識“千萬工程”的偉大意義，全面總結(jié)“千萬工程”的成功經(jīng)驗，深刻闡釋“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要啟示，運用“千萬工程”經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，努力使新時代的“千萬工程”成為推動鄉(xiāng)村全面振興的總引擎。
Q：今年一號文件開篇提到“千萬工程”創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗和實踐范例?！扒f工程”于2003年提出，實施至今超過20年。作為先進經(jīng)驗和方法論，它的價值是什么？
顧益康：歷時20周年的“千村示范、萬村整治”工程以其對浙江三農(nóng)發(fā)展乃至中國三農(nóng)發(fā)展作出的歷史性重大貢獻，其蘊含的理念方法具有普遍指導(dǎo)意義和旺盛實踐活力，已經(jīng)成為新時代新征程全面推進鄉(xiāng)村振興的重要引領(lǐng)。我認為，“千萬工程”具有以下五方面的重要經(jīng)驗價值：
一是把改善農(nóng)村人居環(huán)境的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為縮小城鄉(xiāng)差距的主抓手?！扒f工程”改變了以往政府只管城市建設(shè)、城市公共服務(wù)，不管農(nóng)村建設(shè)和公共服務(wù)的狀況，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)作為三農(nóng)工作重點，放到黨和政府全部工作重中之重的位置。這使浙江“千萬工程”成為中國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最成功范例。
二是把農(nóng)民群眾對美好生活追求作為三農(nóng)工作的奮斗目標。“千萬工程”改變了”三農(nóng)“工作主要是抓生產(chǎn)發(fā)展的舊習(xí)慣，把建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民過上富裕幸福生活作為三農(nóng)工作的出發(fā)點和落腳點，貫穿了增進農(nóng)民根本利益、尊重農(nóng)民權(quán)利的“以人為本謀三農(nóng)”的理念，極大地調(diào)動了廣大群眾的主動性、積極性，確保了“千萬工程”深入持久推進。
三是構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”新型城鄉(xiāng)關(guān)系。“千萬工程”建設(shè)中注重以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃來引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，強調(diào)把“千萬工程”作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程來抓，極大地提升了“千萬工程”建設(shè)水平，也促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。
四是堅持一張藍圖繪到底，不斷與時俱進。浙江牢記習(xí)近平總書記的囑吒，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，把深化“千萬工程”作為全省三農(nóng)工作主抓手，與時俱進地深化和拓展“千萬工程”的內(nèi)涵目標，實現(xiàn)了從整治垃圾村到建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，再到向未來鄉(xiāng)村和共富鄉(xiāng)村的迭代升級。
五是構(gòu)建一把手親自抓、五級書記共同抓工程建設(shè)的強大工作保障體系。2003年時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自謀劃和實施“千萬工程”，并形成了五級書記一起抓“三農(nóng)”工作，齊心協(xié)力推動“千萬工程”實施的工作機制，為“千萬工程”持續(xù)高質(zhì)量推進提供了強大的政治組織保障，這也從體制機制上保證了浙江“三農(nóng)”改革發(fā)展走在全國前列。
深化山海協(xié)作為廣東“百千萬工程”賦能
Q：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板?！扒f工程”作為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、推動共同富裕的有效經(jīng)驗探索，有哪些方法值得廣東推進“百千萬工程”時學(xué)習(xí)借鑒？
顧益康：廣東實施“百千萬工程”、推進鄉(xiāng)村全面振興，可以把全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動作為“百千萬工程”的總戰(zhàn)略，把“百縣富強、千鎮(zhèn)振興、萬村共富、全域和美”作為“百千萬工程”的奮斗目標，以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展解決廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。
建立健全城鄉(xiāng)融合機制帶動縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。“千萬工程”樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興三農(nóng)”的新思路，貫徹以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的理念，使“千萬工程”成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程。在縣級層面，廣東要做強做大縣域經(jīng)濟，提升縣城承載能力，促進縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟迭代升級；在鎮(zhèn)級層面，要通過積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革，破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制機制上的發(fā)展障礙，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展注入更多活力；在村級層面，要把“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)營美麗鄉(xiāng)村、共享美麗鄉(xiāng)村”三步并成一步走，在此基礎(chǔ)上向“富麗鄉(xiāng)村”迭代升級。
同時，還要深化山海協(xié)作，推進山城融合。廣東沿海繁榮城市有得天獨厚的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢，能量巨大，但同時存在產(chǎn)能過剩的問題，這時候就要想辦法依托粵港澳大灣區(qū)的資源優(yōu)勢，將粵東西北的山區(qū)帶起來。要把城市功能拓展到城郊農(nóng)村和山區(qū)，使之成為生態(tài)商務(wù)區(qū)、生態(tài)農(nóng)旅區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)區(qū)等生態(tài)型綠色新城區(qū)。同時，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和山區(qū)的雙向帶動力，加快進城農(nóng)民市民化、培育新型農(nóng)民。
農(nóng)村改革是“三農(nóng)”發(fā)展最重要的動力源
Q：今年一號文件提出，推進鄉(xiāng)村全面振興，要“強化科技和改革雙輪驅(qū)動”。請問農(nóng)村改革如何突破深水區(qū)，激活鄉(xiāng)村振興的新動能？
顧益康：農(nóng)村改革仍是新時代“三農(nóng)”發(fā)展的最重要的引擎和動力源。當下深化土地制度改革和城鄉(xiāng)融合體制機制改革是農(nóng)村改革的兩大重點領(lǐng)域，急需解放思想、實事求是、與時俱進地深化和突破。從我國歷史發(fā)展邏輯來看，每一次“三農(nóng)”大變革都是圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系而展開的。按照歷史的大邏輯，在推進鄉(xiāng)村全面振興的新時代還是要聚焦和深化土地制度改革。
深化活化土地制度，要下決心對城鄉(xiāng)二元分割分治的土地管理制度和農(nóng)地經(jīng)營制度進行再改革的頂層設(shè)計，盡快廢除城里人不能到鄉(xiāng)村建房買房這種陳舊的法律規(guī)定，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的土地管理體制，處理好土地資源保護與土地資源開發(fā)利用的關(guān)系，讓土地資源充分發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的強大促進作用，以“確權(quán)賦權(quán)活權(quán)”系統(tǒng)思維貫穿改革全過程。
在深化承包地改革方面，要致力于有利于促進承包地向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體集中和有利于小田變大田的高標準農(nóng)田建設(shè)的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的長期化、股份化方向深化，形成適度規(guī)模的家庭農(nóng)場與生產(chǎn)、供銷、信用和社區(qū)合作聯(lián)合服務(wù)體系相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，同時鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有償退出土地承包權(quán)。
在深化宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地改革方面，要推進集體建設(shè)用地入市改革步伐，讓集體非農(nóng)建設(shè)用地獲得國有建設(shè)用地同等的財產(chǎn)權(quán)利，并在征地中要留足10%左右土地作為集體和農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)建設(shè)用地。按照“明確集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶資格權(quán)，搞活使用權(quán)”的三權(quán)分置的基本原則賦予農(nóng)房出租和宅基地使用權(quán)更長期流轉(zhuǎn)年限，允許和鼓勵市民上山下鄉(xiāng)長期租賃農(nóng)民閑置農(nóng)房和宅基地建房。
在深化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、管理用房和農(nóng)文旅項目的臨時建設(shè)用地的改革方面，要在一般農(nóng)田和山地林地應(yīng)安排5%作為項目的非農(nóng)設(shè)施建設(shè)用地，迫切解決現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；r(nóng)業(yè)配套農(nóng)機具存放等非農(nóng)地需求，以及發(fā)展農(nóng)旅文項目缺乏非農(nóng)建設(shè)用地而難以落地的問題。
Q：如何發(fā)揮科技在推進鄉(xiāng)村全面振興中的驅(qū)動作用？
顧益康：要構(gòu)建數(shù)字化新技術(shù)、綠色化新技術(shù)和生物化新技術(shù)化“三技”融合的科創(chuàng)共同體，以”三技“加快賦能鄉(xiāng)村振興。特別要重視數(shù)字化技術(shù)的全面應(yīng)用，促進數(shù)字化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)上的全面賦能，使數(shù)字化成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的耀眼星光。同時，綠色低碳技術(shù)、生物技術(shù)也要在生產(chǎn)、生活、生態(tài)各個方面全面應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有特高的科技含量，成為“三技”融合的科創(chuàng)共同體，為鄉(xiāng)村全面振興提供強大的科技新動能。
文章來源：南方農(nóng)村報