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研究成果
02
2018-06
農業(yè)品牌化進程中的市場、政府與農民
作者 ? admin
政府作為制度創(chuàng)新的組織者和實施者，對農業(yè)品牌化進程起到重要的作用。 在市場經濟條件下，如何實現品牌化由無序到有序的發(fā)展，正確地處理政府、市場與農民的關系是關鍵環(huán)節(jié)之一，也是今后制度創(chuàng)新的首要目標。
(1)市場經濟下政府、農民與農業(yè)發(fā)展。在傳統(tǒng)的經濟體制下，政府主要依靠行政手段組織農民的經濟活動。在農業(yè)品牌化進程中，政府的影響存在于生產的計劃、組織、協調、控制和決策等各個環(huán)節(jié)。在市場經濟條件下，政府對農業(yè)品牌化的影響主要依據市場機制起作用，通過調控市場，由市場信號引導農民 組織安排生產，政府對農業(yè)的影響借助于經濟手段來實現。但是，在市場經濟條件下，市場調節(jié)有一定的盲目性和自發(fā)性，同時對參與者的素質也有一定的要求，所以，完全依靠市場機制調控農業(yè)仍帶有很大的風險，尤其是在經濟體制轉 換初期，必要的政府干預仍然是很重要的。具體表現為以下四個方面：
一是我國農業(yè)產品特別是糧食供需矛盾仍很突出，僅靠市場機制無法解決。 糧食問題一直長期困擾著我國農業(yè)和整個國民經濟發(fā)展。根據統(tǒng)計資料分析，我國的糧食需求量（包括直接和間接消費）將隨人均收入水平的提高而不斷增加， 而從另一方面來分析，我國耕地面積在不斷地減少。糧食供需矛盾的擴大，僅靠 市場機制的調節(jié)是無法解決的。另外，根據簡單的測算，我國人均耕地面積不及世界人均水平的1/3,而經濟目標要實現小康水平，使人均農產品達到世界人均水平，只有每畝耕地的生產率等于世界平均每畝耕地生產率水平的三倍。為此， 就必須高投人或者超常規(guī)投入，即每畝耕地投入的勞動、資金、肥料等各種生產要素的數量遠高于世界平均投入量，才能在等量低質的耕地上生產出成倍的農產品。這只能依靠政府行為來加以解決，靠市場機制是根本不可能的。
二是經濟體制轉換過程中，理性的政府行為是農業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的保證。經濟體制的轉軌過程是一緩慢漸進的復雜過程。在我國計劃體制向市場經濟體制轉換中，政府行為是保證經濟活動無序到有序發(fā)展的保證。由于中國農業(yè)長期處于計劃經濟管理下，農民對市場規(guī)律缺乏了解，基層管理者職能因慣性影響而難 以改變，具體表現為一方面農民在政府的號召下生產更多的農產品，而另一方面農民因忽視市場誘導信號而使產品銷不出去。以上這些問題表明，在農業(yè)由計劃 經濟向市場經濟轉化過程中，理性的政府行為是克服農業(yè)無序狀態(tài)出現的關鍵。 因為從市場、政府和農民三者關系看，市場是被動的被人利用的“看不見的 手”，它本身不能告訴人們如何做；農民由于只注重投入“服從于邊際需求偏好和資本邊際生產力相等的原則”，往往受害于市場規(guī)律。所以，只有政府才有能力為農業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造合適的環(huán)境，使農民和市場有效地聯結起來。
三是理性的政府行為是保障農民利益，從而提高農民積極性的重要手段。農業(yè)是國民經濟的基礎，農民則是農業(yè)的基礎，農業(yè)發(fā)展的根本動力是農民增加農業(yè)投入的預期報酬。中國農業(yè)發(fā)展動力的最大歷史特征是階段性波動，所經歷的六次較大的波動，其實質是農民利益的波動。目前，中國正再次陷于農業(yè)發(fā)展動 力不足的僵局上，這具體表現在農民有投資能力，但因比較利益低而不愿對農業(yè) 多作投人和農業(yè)生產的停滯徘徊上。中國農業(yè)發(fā)展動力不足的實質是農業(yè)比較利益低，這一點在農民那里表現為農業(yè)增加投人的預期貨幣報酬低，其導因是農產品價格偏低和農業(yè)規(guī)模狹?。ㄋ环矫婵s小了農業(yè)的投資容量，另一方面導致了規(guī)模不經濟），而農產品價格與農業(yè)規(guī)模則需通過政府行為來合理解決。
四是政府行為與資源配置有密切關系。在市場經濟條件下，農產品價格對農 業(yè)資源的配置有重要的影響，但有一定的盲目性和局限性，而政府調控則對農業(yè)資源配置起基礎作用。根據我國農業(yè)發(fā)展過程，農業(yè)資源的高度稀缺性（表現為人均農業(yè)資源很低），決定了農業(yè)發(fā)展中價格配置機制的非連續(xù)性和波動性。由于耕地面積的不斷減少和糧食供求關系的持續(xù)緊張，完全的市場調節(jié)農業(yè)資源利用過程是不可想象的，在資源配置中決策機制的變化主要表現為計劃、價格、物 資等體制改革的推進，它是市場對農業(yè)資源配置起作用的先決條件。
農業(yè)在經濟發(fā)展過程中的弱質性決定了制度因素在農業(yè)資源配置中的重要作用。我國正處在向市場經濟過渡和經濟快速成長期，在這一時期，農業(yè)的份額和相對重要性下降，農業(yè)資源出現外流。過量的農業(yè)資源流出，盡管也與制度因素密切相關，但離開政府的作用，單靠市場的力量難以扭轉這一局面，最終還要通過制度因素來完善。
除以上方面外，政府行為還通過影響農業(yè)技術進步與創(chuàng)新、農業(yè)社會化服務體系建設、農業(yè)與其他產業(yè)的協調關系、國家宏觀經濟政策等方面來影響農業(yè)品牌化進程。
(1) 市場經濟下政府行為的價值取向和規(guī)范。在傳統(tǒng)的體制下，政府和農民的關系是強制干預和被干預的關系，市場只能有限地協調二者的聯系。在市場經濟下，政府對農業(yè)的干預由計劃行政機制轉換為市場機制，市場成為有效聯結 政府與農民的主要橋梁。建立在這一關系基礎上，政府行為隨著要進行調整，其核心目標是通過不斷調節(jié)市場，由市場引導農民推動農業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，政府行為調整的價值判斷標準和規(guī)范表現為以下四個方面：
一是推動產權制度改革，使農民作為獨立的利益主體參與市場0在市場經濟條件下，農業(yè)和農民行為是市場經濟活動的重要內容。市場經濟規(guī)律要求每一參與者都具有法人地位，以市場信號來調控其經濟行為，這就要求建立現代農業(yè)制度，促動現代農業(yè)產權制度的改革?，F代農業(yè)產權制度改革的目標是：產權明晰，責權清楚，利益明確，保證農民作為獨立的利益主體參與市場。
現代農業(yè)產權制度的改革與政府行為有直接的關系。產權明晰，就是指確定農民對生產資料的資產所有權和法人財產權。要實現以上兩權，就要由政府行為轉換來保證。如政府在制定農村政策和法規(guī)中，認可農民對生產資源的法人資格，保證農民對土地使用權和所有權（由集體所有形式實現）的合法權益。利益明確，是現代農業(yè)發(fā)展的內在要求。農民作為法人，在市場經濟環(huán)境下，農業(yè)生產活動的目的是追求經濟利益的最大化，而政府則要按市場原則來公平處理農 民對國家和集體的義務，放棄無償或低償剝奪農民利益的做法。因此，只有農民 具有真正的法人地位，市場規(guī)則才能靈敏地調節(jié)農業(yè)生產，才能從根本上實現政府通過調控市場，由市場引導農民生產的策略。
二是建立宏觀的調控機制，誘導農民走入市場。在市場經濟下，國家對農業(yè)仍然要實現有效的控制，以保證整個國民經濟協調持續(xù)地發(fā)展，但控制的手段及其機制與傳統(tǒng)的計劃體制不同。政府行為重點主要放在制定宏觀的經濟政策，由調控市場機制，使農民根據最大利益法則自覺的調整自己的行為，來實現農民利益和國家利益的一致。政府對農業(yè)和農民的管理控制，由計劃機制向市場機制轉換，是政府行為效率性原則實現的標志。只有政府建立穩(wěn)定有效的調控體系，使 農民在市場調節(jié)下，從事經濟活動有利可圖，才能誘導激勵農民走向市場，把生 產活動納入市場經濟體系下。
三是政府轉換職能結構，幫助農民了解和利用市場。政府職能結構轉變，主要指政府由管理向服務職能轉變，包括：向農民提供政府信息，使農民及時根據政府 的變化，調整自己的經濟行為；向農民提供市場信息，使農民根據市場價格變動趨勢和產品供求狀況安排生產活動；向農民提供農業(yè)技術服務，使農民及時采用先進 的良種和生產技術，提高生產效率和經濟效益；向農民提供培訓服務，使農民把握必要的市場知識并提高農民的自身文化素質，以減少盲目性和不經濟現象發(fā)生。
四是建立風險保障體系，使農民有能力抵御市場風險。農民和農業(yè)的市場風險保障，是衡量市場經濟下政府行為規(guī)范化程度的一項重要內容。農業(yè)生產是自然再生產和經濟再生產的有機結合，它不僅受經濟規(guī)律的支配，還受自然條件、生物規(guī)律的影響。因此，在市場經濟條件下它更具有風險性，建立農業(yè)風險保障體系是農民抵御市場風險的重要手段，農業(yè)風險保障體系的建立和完善，政府起著主導作用。發(fā)達國家農業(yè)保護的實踐表明，政府通過法律手段、行政手段、經濟手段建立起的農業(yè)風險保障體系，是維持和促動農業(yè)發(fā)展的基本保證。如政府通過穩(wěn)定或提髙農產品價格提髙 農民收入；政府規(guī)定農產品進口價格，保護本國農產品免受國外農產品生產的沖擊；政府倡導建立農業(yè)保險機構，抵御突變?yōu)暮Φ陌l(fā)生等等。